市政府国资委2025年法治政府建设情况报告

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，市政府国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入推进法治建设“一规划两方案”实施，攻坚重点任务落实，不断推动法制政府建设工作向纵深推进，为全市经济社会高质量发展发挥了积极作用。现将自查情况汇报如下：

(一)健全法治监管制度体系，夯实依法监管基础。围绕“一规划两方案”要求，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为基础，以市属国有企业改革为契机，持续健全制度体系、强化审查协同，确保监管合法合规。一是完善核心监管制度闭环。以管资本为主持续转变国资监管职能，先后制定出台国资委监管权力和责任清单、董事会工作规则、投资监督管理办法、新设子企业管理办法、授权放权清单、主业管理办法、企业负责人薪酬管理及经营业绩考核等制度30余项，健全了涵盖生产经营、治理结构、人事管理、绩效管理、考核激励五大领域的监管制度体系，提升国资监管规范化、体系化、法治化水平。二是加强企业合规管理。对重要政策制度文件、重大合作协议严格开展合法合规性审查，重点核查条款是否符合《中华人民共和国企业国有资产法》《优化营商环境条例》等法律法规；联合市市场监督管理局开展公平性审查，对照《公平竞争审查制度实施细则》，排查是否存在排除、限制、垄断市场竞争的内容，近五年累计完成32项制度的合法性与公平性审查，删除或修改不合规条款15条，确保制度“合法、公平、可用”。三是强化制度执行监督。通过日常监督检查、专项督查、第三方评估等方式，定期对监管制度的执行情况进行核查，重点关注合法性审查、公平性审查要求的落地情况。针对发现的制度执行不到位、“打折扣”等问题，及时下发整改通知书，督促相关科室和企业限期整改，近三年累计整改违规问题28项，确保监管制度落地见效。

(二)推进依法监管能力建设，提升国资监管水平。聚焦监管能力现代化，强化信息化支撑，同时加强法律顾问团队建设与复合型人才引育，为依法监管提供保障。一是加强信息化监管支撑。建成国资国企在线监管系统，将合规审查流程、公平性审查结果、法律顾问意见等纳入系统管理，实现“清单化管理-数字化监控-专业化履职”三位一体监管体系，有效提升了国资监管的精准性和时效性，为依法决策、科学监管提供了数据支撑。二是强化法律顾问团队支撑。规范外聘法律顾问管理，制定《法律顾问参与重大决策管理办法》，明确法律顾问参与重大决策论证、规范性文件起草、执法监督、纠纷处理等工作的范围和流程。近五年，国资委机关累计聘请专业法律顾问5名，参与能化集团债务化解方案论证、城投集团资产盘活决策等国资监管重大决策论证12次，提出法律意见30余条，规避潜在法律风险涉及金额超2亿元；同时，指导市属企业建立法律顾问制度，推动6户大型企业配备专职法律顾问，12户中小企业通过购买法律服务引入专业律师，实现市属企业法律顾问覆盖率达85%以上。三是引育懂经济法律的复合型人才。结合国资监管和企业经营需求，通过社会招聘、市场化选聘、校园定向招聘等方式，目前国资委机关和市属企业引进懂经济、善法律的专业化人才42名，其中具备法律职业资格的28名、拥有经济学与法学双学位的14名，充实到投资监管、合规审查、风险防控等关键岗位；组织法治工作人员参加法律职业资格考试、国有资产监管专题培训，累计有15人取得法律职业资格证书，23人完成经济学专业继续教育，逐步建成“专业人才+法律顾问”的法治工作队伍体系。四是强化重点岗位监督追责。紧盯重大违规问题和违规问题高发领域，强化对市属国有企业权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集部门和岗位的监督，重点核查合法性审查、公平性审查执行情况。对重大违规经营事项依法依规开展核查追责，近三年累计追责问责18人次，充分发挥责任追究在强化集团穿透监管、提升公司治理效能等方面的支撑作用。